Den offentliga förvaltningens roll i förverkligandet av den svenska industriomställningen

Forskningsprojekt, 2025 – 2026

Politikens visioner för samhället sträcker sig ofta över partigränser, regeringar och generationer. Det råder tillexempel bred enighet om att Sverige ska ställa om från fossilberoende till hållbara, ”gröna” industrier samt att landetska bli världsledande inom innovation och forskning. Årligen avsätts betydande offentliga resurser för att styrasamhället i riktning mot dessa mål—ett politikområde som allt oftare benämns som omställningspolitik. Det avgörande arbetet sker dock inte främst på den politiska nivån. Det är inom industrin och den offentligaförvaltningen—hos de aktörer och organisationer som omsätter politiska beslut i praktiken och direkt understödjernäringslivets omställning—som visionerna konkretiseras och förverkligas. Trots att dessa aktörer besitter den största kunskapen och det främsta mandatet för att genomföraomställningspolitiken, vet vi förvånansvärt lite om dem. En vanlig uppfattning är att myndigheter ägnar sig åttraditionellt förvaltningsarbete, som att upprätthålla befintliga samhällsstrukturer och säkerställa regelefterlevnad. Men i samband med storskaliga samhällsomställningar behöver denna bild kraftigt nyanseras. Förvaltningen måste idessa sammanhang vara kapabel att samverka med det omgivande samhället, näringslivet, mellan myndigheter ochdepartement, samt agera på en internationell arena.Syftet med detta projekt är genomföra en fördjupad analys av de individer som bär det praktiska arbetet för attförvalta och genomföra storskaliga omställningar. Genom en omfattande enkätstudie kommer projektet att kartläggasamtliga tjänstepersoner inom den offentliga förvaltningen—på kommunal, regional och statlig nivå—som arbetarmed frågor kopplade till industrins gröna omställning.Utöver detta genomförs en kompletterande enkätstudie riktad till aktörer inom näringslivet, med syfte att undersökaderas upplevelser av den offentliga förvaltningens kvalitet och förmåga att understödja omställningsarbetet. Kontaktuppgifter till relevanta industriföreträdare inom den gröna omställningen finns redan tillgängliga genomtidigare forskningsprojekt (jfr. Andersson och Hellsmark, 2024).Den övergripande forskningsfrågan som projektet adresserar är: hur kan den offentliga förvaltningens arbete förbättraförutsättningarna för den gröna omställningen? Studien förväntas ge ett betydande kunskapsbidrag med direktaimplikationer för politikens utformning och för styrningen av vår tids stora samhällsutmaningar. Inom den akademiskalitteraturen bidrar forskningen till en fördjupad förståelse av hur modernt förvaltningsarbete bör tolkas i kontexten avstorskaliga samhällsomställningar, och lägger grunden för framtida internationella jämförelser. Projektet tar avstamp i en nyligen genomförd intervjustudie med högre tjänstepersoner inom svenska myndighetersom arbetar med industrins gröna omställning. Denna tidigare studie har identifierat ett antal centralaförvaltningsutmaningar. Det föreslagna projektet syftar nu till att bredda denna kunskap genom en representativenkätstudie som möjliggör en systematisk kartläggning av tjänstepersoners uppfattningar inom den offentligaförvaltningen. Särskilt fokus läggs på att undersöka hur allmänna dessa uppfattningar är och vilken variation somförekommer mellan olika nivåer och aktörer. Projektets resultat kommer aktivt att spridas till relevanta aktörer inom svensk offentlig förvaltning genom etablerade nätverk och riktade insatser för kunskapsspridning. Det blir alltmer tydligt att den gröna industriomställningen inte enbart kräver omfattande ekonomiska resurser, utanockså ett flexibelt, samordnat och effektivt förvaltningsarbete. För att på djupet förstå förvaltningens roll iomställningen—och därigenom skapa förutsättningar för att påskynda omställningsarbetet—är den kunskap somdetta forskningsprojekt avser att generera helt avgörande. Projektet kommer att genomföras av Ph.D. Daniel Carelli under en period av ett och ett halvt år, med placering vidChalmers tekniska högskola. Arbetet sker i nära samarbete med forskarna Hans Hellsmark och Anna Bergek vidChalmers samt Johnn Andersson vid RISE, och bygger vidare på ett pågående forskningsprojekt finansierat avEnergimyndigheten. Forskargruppen har ett väl etablerat nätverk med centrala aktörer inom den gröna industriomställningen, däriblandEnergimyndigheten, Vinnova och flera regioner. Gruppen är även kopplad till en referensgrupp inom Industriklivet.Sedan 2021 ansvarar arbetslaget dessutom för kursen Transformativ innovationspolitik vid Chalmers, där cirka 25policypraktiker från myndigheter och departement med ansvar för omställningsfrågor deltar årligen. Detta nätverk ocherfarenhet utgör en central resurs i projektets genomförande och i den fortsatta spridningen av forskningsresultaten.